东莞比亚迪项目：一场空间再造的突围
汽车制造商，比亚迪是我国首个跻身万亿市值俱乐部的汽车自主品牌。东莞比亚迪项目投资65亿元、年产值约170亿元，这不仅为东莞在炙手可热的新能源汽车赛道抢占主动，也将助力东莞进一步集聚新能源产业链、打造千亿级规模产业集群。
虽然正式动工开建的消息刚刚传出，但其实早在去年12月初，比亚迪项目在谢岗镇摘地后就无缝实现了“拿地即动工”。当时，距离项目首次接洽只过去了6个月。而在此期间，东莞更是仅用了3个月时间就完成了项目1045亩用地的整备与供地。
“巨无霸”龙头项目引人瞩目。在这背后，是东莞落实“制造业当家”形成引力场，以空间再造与营商环境优化，赢得高质量发展先机。
来到位于谢岗镇东部粤海大道附近的东莞比亚迪项目现场，只见工地上塔吊林立、运输车辆穿梭，项目厂房以及研发、办公等用房已然拔地而起。
东莞的“缺地”问题由来已久。国土面积小、土地开发强度高，用地呈现零碎状态，导致了大产业落地难。
为了破除这一“痼疾”，2022年开始，东莞在全市掀起了一次空间再造“试验”——划定10个标准化产业片区，总面积约5.1万亩，其中6个近期重点实施片区范围共3.8万多亩。这些连片土地主要用来承接新一代电子信息、新能源、高端装备制造等高新产业的龙头、链主企业。
比亚迪项目正是全市标准化产业片区摘牌的首宗连片地块，面积1045亩。项目所在的谢岗银瓶标准化产业片区(下称“银瓶片区”)的总面积则达到了8371亩。
在东莞市自然资源局派驻谢岗银瓶产业片区工作组组长张君辉看来，这场空间再造“试验”胜利的关键，在于强化市级统筹、市镇合作发力。
2022年5月，张君辉从市自然资源局被抽调至谢岗镇，投入到连片产业用地整备工作中。作为一名“老规划人”，他很快发现片区规划上存在的问题。在此前的规划中，银瓶片区被定位为城市副中心，这里既有工业用地，也有大比例的商住用地、公服配套设施用地，功能布局零散且呈碎片化。
与专业技术团队进行调研后，现场指挥部向谢岗镇政府提出建议——压缩片区的商住用地比例，将工业用地的比例从30%增加到50%。
张君辉解释，谢岗镇属于东莞的次发达镇，常住人口仅有12.6万人，除了老城区之外，深惠城际TOD区域也布局了大量商住用地，再加上银瓶片区的商住用地，当地人口显然支撑不了这么大的房地产市场。另外，片区内工业、商住功能混杂且碎片化，居住品质也无法保障。
商住用地摘牌，政府可获得不菲的土地出让金，工业用地价格则便宜不少。短期来看，政府确实“亏”了。一开始，当地政府存有疑虑。
事情的转折出现在6月，当时东莞市开始接洽比亚迪项目，7月签订了投资协议。根据企业提出的用地需求与投资意向，市里将目光锁定在了银瓶片区。
优质龙头项目对产业发展的“磁吸力”，在产值、税收、贡献就业岗位上创造的长期稳定效益，也让谢岗镇政府很快同意了用地调整方案。
蕞终，银瓶片区的工业用地比例确定为70%左右，其中40%用地由商住改工，足足比原先的规划新增了3300多亩连片产业用地。
133天，比亚迪项目实现了从规划到摘牌走完全流程。其中，从“生地”整备到“熟地”摘牌更是仅用了3个月，较一般程序提前了6个月。
这样的力度与速度，为东莞近年鲜见。
东莞市投资促进局相关负责人介绍，项目签约后，东莞马上成立市重点项目工作专班，市、镇15个单位作为专班成员，专人跟进督导。政企双方还建立了对接联络小组，保持紧密沟通。专班召开项目协调会多达20多次，并与项目方高频对接。
“企业也没有想到我们这么快，原本他们计划今年1月之后才开工。”张君辉介绍，一系列程序办理妥当，蕞后通过实施带方案出让的改革措施，比亚迪项目实现了“拿地即动工”。
谢岗镇党委委员张桂标介绍，在市镇联动机制下，连片用地报批、征地拆迁、排水供电、土地平整等一批“老大难”问题得到解决。市自然资源局还及时协调部、省相关部门，解决了因其他重大项目备案坐标偏移而影响片区土地整备的重大“卡脖子”问题。
银瓶片区作为东莞市开展“并联审批围合供地”的试验点，还统一整合了片区“成片开发方案、征地方案、供地方案”并联审查，并融合国土空间规划体系下土地利用总体规划修改等三项规划修编。
“在新模式下审批时长与申请资料压减率分别达到了71%和58%，极大程度提高了审批效率。”谢岗镇规划所所长陈志斌详细地算了一笔“数字账”。
在这场空间再造“试验”中，东莞还有一个新做法，那就是摒弃了以往“单兵作战”打法，将“空间”与“产业”结合统筹谋划。
目前，银瓶片区已规划出“一廊两片”的空间新格局，“一廊”是创新生态景观廊，“两片”则为链主企业集聚区。片区今年还计划整备2000亩以上完整、连片的产业空间，引进一家新的链主企业。
“这样的‘巨无霸’项目，如果像过去一样仅靠我们镇一级的力量，几乎不可能争取到。”张桂标说，“蓝图轮廓已经非常清晰，希望乘着这股东风，通过一批龙头企业、链主企业赋能，让谢岗面貌焕然一新。”
放眼全市，2022年，6大片区共完成土地整备3187亩。今年，东莞计划在战略性新兴产业基地、标准化产业片区继续整备土地5000亩，并完成连片“工改工”拆除3000亩，保障重大产业项目落地建设。
“我们全力为制造业发展提供可以承载的空间，让项目尽快建起来才是王道。”东莞市自然资源局局长吕鹏说。
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