东莞镇村工业园将大变样首批200多个项目已入库
今年东莞市政府一号文提出，大力推动集体经济升级，推动镇村工业园更新改造和老旧物业提档升级，到2021年完成镇村工业园改造1.5万亩。
近日，记者从市自然资源局获悉，结合省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，东莞将把“工改工”作为今后城市更新的主攻方向，以低效镇村工业园改造提升为突破口，实施“工改工”三年行动计划，今年全市完成“工改工”7500亩，预计三年完成3万亩，在物理空间改造的同时，加快落后产能的退出和新兴产业资源的进入。
形成“1+12”的镇村工业园“工改工”系列政策
目前，东莞全市镇村工业园总面积52万亩，市自然资源局调研摸底统计，其中有改造潜力的达38万亩，作为产业安排的25万亩。这些工业园大多是“村村点火、户户冒烟”发展模式的产物。在土地日益紧缺趋势下，镇村级工业园存在历史遗留问题多、权属复杂、利用率低等问题，还呈现“布局散、污染大、隐患多、利益杂、改造难”等问题。
市自然资源局城市更新科科长叶树彭介绍，东莞城市更新工作已开展了10年，但前期市场对“工改工”的动力不足，接下来三年时间将进行重要的破局，形成政府推动、基层支持、市场运作的有效、长态化机制，推进镇村工业园持续改善。他介绍，全市将成立市领导牵头的市级工作专班，强化部门联动，落实跟踪督导。
目前，全市已形成了头部批镇村工业园改造项目库，目前已经收集了200多个项目，其中企业自改工业园占到一半，拆除平整的项目110多个，其余项目要完成土地整理工作。市将对各镇街（园区）“工改工”年度任务完成情况进行“硬考核”，实行奖惩结合，将考核结果与新增用地指标分配、年终绩效挂钩。
叶树彭介绍，在调研学习佛山顺德、南海关于村级工业园改造的经验后，东莞即将出台《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》及相应配套政策，形成贯通各环节的镇村工业园“工改工”政策体系，形成50多项创新集成，进一步释放政策红利，充分调动市场主体、村集体等各方积极性，确保各方对“工改工”项目“想改、能改、快改”。
对市场主体，通过降低用房贡献、降低公配负担、允许与 “工改居商”地块捆绑实施平衡连片“工改工”改造成本、鼓励“工改工”提容增效、对“工改工”项目实施优惠地价、提高对“工改工”项目的财政奖补、税收奖励等一系列政策措施，进一步激发市场动力。
对村集体，通过鼓励村集体置换或购置产业用房、与村集体共享土地收益、降低对村集体开发主体准入认定、鼓励村集体以磋商交易方式引入产业运营商等措施，确保在改造过程中村集体的利益得到充分保障，为村集体保留发展空间，实现利益共享，提高村集体招商运营水平，带动村集体经济转型升级。
针对东莞的“工改工”在项目开发、项目融资、项目招商等方面存在问题，接下来东莞将强化审批服务，打通全环节的疑难梗阻，进一步推动“工改工”项目加快改造落地。
具体措施包括：鼓励历史用地企业改造、市属国企参与，进一步丰富“工改工”项目实施路径。破解“工改工”常见的指标规模、标图入库、连片改造、园区整治、拆迁补偿、历史用地手续等难题，为“工改工”项目的推进扫除障碍。协调金融机构给予信贷支持，创新金融工具，降低项目融资成本，缓解项目前期资金压力。允许在建工程抵押基础上办理余额抵押，形成开工、抵押、现售不断循环的灵活的资金链，满足“工改工”项目开发的资金需求。鼓励提前招商引资，满足入驻生产企业对厂房的定制化建设需求。支持“工改M1”“工改M0”产业用房分割转让，解决开发主体资金回笼问题。通过举办“工改工”专题招商推介会和推出“工改工”招商项目的方式，打造产业用地供需平台，拓宽项目落地空间。
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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