南方观察“双万”东莞需要怎样的“领头雁”？
7月20日上午，东莞市召开全市提升基层末端执行力大会。以“跑马勇争先、执行论英雄”的魄力全面提升末端执行力，进一步激发干部队伍干事创业热情，加快东莞高质量发展。
执行力建设这一看似老生常谈的主题，而放在新的时间坐标上，却有不一样的内涵。
首先，这是在深入学习宣传贯彻省第十三次党代会精神、迎接党的二十大胜利召开之际举行的一次全市大会。广东未来五年发展蓝图已绘就，吹响了奋力在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的新号角。东莞能否在全省发展大局中承担更大责任，基层镇街、村（社区）如何发力至关重要。
其次，这是东莞正式迈入GDP过万亿、人口过千万的“双万”城市之后，召开的首场执行力建设大会。过万亿是一个新起点，面对不同的发展阶段与全新的发展要求，如何在新赛道上跑出高质量发展的新速度？这是一个打样本、做示范的关键节点。
从这两个维度来看，东莞展开这样一场会议的意图就非常清晰。再一次干事创业、走向更广阔天地之际，东莞以提升基层末端执行力为切入口，再论“领头雁”怎么当、精气神怎么聚、如何拉开架势大干一场的问题，可谓正当其时。
1979年的虎门镇龙眼村，村民们靠天吃饭，生活捉襟见肘，一穷二白。
时年35岁的张旭森是龙眼大队的党支部书记。在得知一位村民在香港的两个弟弟想回内地投资后，张旭森一方面打消他们“因为‘出身’不好，怕遭到反对”的担心，另一方面千方百计说服公社领导引进外资。
虎门镇龙眼社区原党支部书记张旭森。
1979年4月，龙眼发具厂在村内古旧的张氏宗祠开业了，这也是广东农村首家“三来一补”企业。仅仅一个月后，每户村民都有数百元进账。有人还将钱拿出来参股，年终得到一笔可观的分红。
眼看着越来越多的港商来龙眼投资，村里的通信、电力和交通成了制约引资的瓶颈，张旭森骑着他那辆破旧的自行车，一次次地到镇上去找相关部门协商，最后问题都得到了解决。
东莞各个村的热情被充分点燃，纷纷利用“三堂”——饭堂、会堂、祠堂开设工厂，承接各种港资“三来一补”业务，带动这种模式迅速在珠三角及全国推开。高峰期时，龙眼村引进的外资企业达140多家，迅速成长为“亿元村”。
“三堂经济”，虎门大宁毛织厂生产车间和生产设备。
在“姓社姓资”很可能上纲上线的当年，正是这么一批基层干部，他们凭着超凡的勇气和极大的担当，一举改变老百姓“吃不饱”的贫困生活，在广东农村改革史上留下浓墨重彩的一笔。
21世纪初，依托3家村自办的造纸企业，中堂镇潢涌村成为远近闻名的“亿元村”。但随着外资纸厂进入国内，村办企业生产的原纸产品无法与高技术含量的外资产品相抗衡，大客户悄然流失。
“是承包转让收取租金，还是坚持发展实业？”面前的两条路，村党委书记黎锡康带头选择了后者，这也是一条更加艰难的路。2005年开始，潢涌村团队前往美国、芬兰及国内先进纸企走访调查，还聘请专家对产业升级做可行性论证，党员干部挨家挨户作通群众工作。
2007年3月，村党工委召开扩大会议，投入15亿元改造的纸厂升级方案获全票通过，当月就拉开了造纸产业五大升级的大幕。10多年来，潢涌累计投入产业升级资金超过20亿元，推动产品由中低端迈进高端，市场竞争力也大大增强，金洲纸业多年位居东莞全市企业规模与效益前20强。
正是这么一批眼光远、懂经济、肯实干的基层干部队伍，硬生生闯出一条血路，让东莞在全国打下了“制造业名城”的江湖地位。
火车跑得快，全靠车头带。这样质朴的道理，在东莞改革开放历程中演绎了一遍又一遍，是基层干部队伍敢想敢干的锐气，自下而上激荡起改革大潮，书写出“敢为先天下”独特的城市精神。
进入“双万”新赛道，东莞面临怎样的新形势？
市委书记肖亚非给出判断：东莞的发展目标更高了、竞争对手更强了、外部环境更复杂了，进一步高质量发展要破解动能转换、路径依赖、综合环境、治理体系、保障不足五大方面的瓶颈。
接过历史的“接力棒”，基层镇村依旧是东莞发展的主赛场。
首先，东莞土地配置效率提升的主赛场在镇村。改革开放以来，在自下而上的招商引资的发展模式下，东莞大量镇村工业园高速发展，目前全市工业用地中有超过75%位于镇村工业园。
经过数十年的发展，我国经济从高速增长转向高质量发展，提高土地配置效率，对经济增长质量发挥更重要的作用。而目前，东莞70%的村级工业园面积在300亩以下，60%的镇拿不出500亩以上的土地承载新增的产业项目。没有空间，如何解决优质企业增资扩产、龙头企业招商项目落地的问题？如何加快升级，在万亿赛道上与其他城市比拼？
正如当年改革开放之初，镇村工业园在土地配置方式上释放的活力，如今镇村土地的统筹整备、村级低效工业园的改造升级，关乎东莞先进制造业的可持续高质量发展，这是一场没有退路的攻坚战。
其次，东莞综合环境提升的主赛场在镇村。东莞的镇村承载了全市70%的总人口，但多年“四轮驱动”的经济发展模式，再加上乡村规划统筹的缺失，使得东莞的村庄呈现城乡犬牙交错的形态，比其他城市存在更多的城中村、半城中村，空间品质不高、形态老旧、优质公共配套不足，难以适应新形势下人才对于生活品质的追求。
城市环境与品质既是市民实实在在体验到的幸福质感，也是吸引人才、集聚发展动能的关键因素。与中心城区、松山湖、滨海湾三大“都市核心区”日新月异的变化相比，更多广袤的村庄也亟待重拳整治脏乱、破局整治旧村，闯出一条条特色的“蝶变”之路，推动东莞全域品质提升，从“一处美”迈向“处处美”。
最后，东莞社会治理水平提升的主赛场也在镇村。村、社区是党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。如何夯实党建引领的基层治理格局，突出服务的精准度、管理的精细度，凝聚更多共同体建设的力量，持续营造安全稳定的社会环境，实现治理能力和治理体系现代化，都需要进一步下沉工作重心到村、社区，将精细治理一贯到底。
未来几年，东莞将进入动能转换爬坡过坎期、社会治理重要转型期和深化改革集中攻坚期。新的赛道，新的挑战，都在呼吁东莞不一样的打法出招，呼吁不一样的基层“领头雁”。
“双万”新征程起步，“双区”、两个合作区以及“黄金内湾”战略机遇、区位价值重塑、转型升级加速等时代背景，都是东莞再出发的新起点。
跳出东莞，放眼全国。一方面，成都、武汉、杭州、南京这样的省会大城市正在继续以强大的向心力，吸引更多的产业投资、就业人口和知识技术。城市化大提速的“马太效应”，使得现代城市成为集聚人才、资本、信息的“磁石”。另一方面，大湾区城市千军竞发、百舸争流，新的重大交通基础设施的落成，将对经济要素的流动产生深刻的影响，东莞迫切需要争创新优势。
追兵咬得很紧，标兵走得很快，东莞如何出招？
近年来，东莞加强创新驱动，在做强特色产业集群的同时，还大刀阔斧发展七大战略性新兴产业。东莞市第十五次党代会上，市委向全市发出动员令：东莞将聚焦科技创新和先进制造，努力实现经济在万亿新起点上加快高质量发展，实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。
今年以来，刚刚迈入“双万”的东莞就面临了接连几场大考。在复杂的外部环境和本土突发疫情等因素的冲击下，东莞迎难而上，打赢了几场“硬仗”，稳住了局面。
比如，用一个多月时间，有力控制住了“2·24”多镇街散发疫情，实现动态清零目标，同时防止了疫情外溢，社会治理能力经受住考验。
又如，坚持“一切服务基层、一切服务企业、一切服务民生、一切服务投资”，全力以赴抓经济、稳增长。市四套班子领导带队组成19支走访服务组，各镇街（园区）专班、工作小组全部下沉一线，为企业协调解决了一批“硬骨头”问题。
今年前五个月，全市规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资总额增长6.1%，其中工业投资增长25.3%，外贸进出口增长2.7%，其中出口增长11.1%。
回首来路方知征程艰险。这份成绩来之不易，也绝对不仅仅是表面的数字增长，是东莞全市上下顶压奋进、坚毅前行的结果，也是发展质量发生系统性整体性重塑的结果。
在机遇与挑战面前，只有上下齐心、勠力改革，才能继续开创东莞发展的新局面。
要落实、完成好东莞市委提出的新战略、新目标，必须强化进取心、提升意识水平、增强家园意识，干部是关键，执行力是关键。
去年下半年，东莞的镇街换届顺利完成，干部队伍年轻化、专业化水平得到提升，为城市的发展注入新的血液。“后万亿”时代，基层“领头雁”们如何建功立业的高远之志，振翅引群雁竞飞，打开一片新天地？这是一份沉甸甸的历史“考题”。
在这场会议上，肖亚非给出了他的答案——“五个争先”“四个突围”
村一级“领头雁”们要发挥基层基础作用，做到“五个争先”——在加快发展上奋勇争先，在土地征拆上奋勇争先，在保安全保稳定上奋勇争先，在综合环境提升上奋勇争先，在创新基层治理上奋勇争先。
镇一级“领头雁”们做好承上启下，引领“四个突围”——在产业转型上跑马突围，在聚集人才上跑马突围，在连片空间拓展上跑马突围，在促进城市与千万人口共生共荣上跑马突围。
让“有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠”，市一级将给足“三力支撑”，积极解决村（社区）书记入编问题，切实为基层减负坚决破除“中梗阻”，严格落实容错纠错机制。
最后，让我们回到文章标题之问：“双万”新东莞，需要怎样的“领头雁”？
需要敢干的“领头雁”，发挥“少年气”的果敢。未来几年，东莞将进入动能转换爬坡过坎期、社会治理重要转型期和深化改革集中攻坚期。志不求易者成，事不避难者进。东莞基层“领头雁”更需要大步赶路、大胆创新、大力推进，将干事创业的少年壮气坚持到底、奋斗到底。
需要能干的“领头雁”，更显“弄潮儿”的魄力。重温历史，公社干部们开着货车、骑着摩托到罗湖口岸“人盯人”争取港商来东莞投资，那是一股先行一步、敢闯敢试的心气，那些来自“亿元村”的传来，那些先富起来的振奋，都是老一辈基层干部留下的宝贵财富。如今，肩负新时代使命，需要基层“领头雁”们重回激情燃烧的岁月，做中流击水、勇立涛头的“弄潮儿”。
需要会干的“领头雁”，重写“实干家”的内涵。历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇永远属于勇于创新、永不自满者。只要执行力建设的实干精神蔚然成风，党员干部领跑、全市上下奋进，就会形成“一马当先”带动“万马奔腾”的生动局面，成就热气腾腾、活力迸发的莞邑城。
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