南方观察｜首次推出万亩土地招商东莞如何破解缺地困局？
不久前，投资额8亿元、占地90亩的东莞电子元器件集散中心项目在东莞市沙田镇“摘牌即开工”。受益于“互联审批、围合供地”改革，该项目提前俩月挂网出让，摘牌前完成工程设计方案、人防许可审查，“落地速度很快，我们将在东莞加速建成大湾区供应链服务基地！”飞利达项目总经理温锦波表示。
土地空间是先进制造业蓬勃生长的要素之一。上个月落幕的2023东莞全球招商大会上，东莞推出45宗总面积超1.2万亩产业用地挂榜招商，这也是东莞首次推出万亩土地招商。这些地块面积大、整齐连片、区位优势突出、配套资源富集，“45宗土地前期手续已基本准备就绪，绝对是‘手快有、手慢无’。”东莞市市长吕成蹊称。
一次性推出万亩产业用地的“大手笔”背后，是东莞倾全市之力充实储备用地“库存”的努力。2019年以来，东莞通过拓展优化城市发展空间，聚焦标准化产业片区、战略性新兴基地等重点产业空间，共收储土地达5.5万亩，为支持产业制造业发展奠定了坚实基础。
未来五年，东莞还将在标准化产业片区的基础上，统筹建设60个现代化产业片区，整备10万亩连片产业空间，预计每年供给超1.2万亩的产业用地空间，以高质量的土地空间培育发展新动能。
连片整备，从“项目等地”到“地等项目”
培育壮大战略性新兴产业、招引大企业项目进驻，连片产业空间是首要保障。
沿着谢岗镇粤海大道，一路向东行驶，西部粤海产业园拔地而起，一批高端装备制造、专精特新工厂企业在阳光下熠熠生辉。 很难想象，两年前，这里还是一片杂草丛生。
2022年，谢岗银瓶片区被划定为全市10个标准化产业片区之一，加快推动增量空间向“标准地”转变，目前已完成3044亩连片土地整备落地，实现比亚迪新能源汽车关键零部件项目从洽谈招引到挂牌揭榜仅用时三个月的超常速度，刷新了东莞土地整备效率。
备受关注的项目已于去年9月底实现竣工。项目投资规模65亿元，年产值约170亿元，是东莞产业“立新柱”引进的首个重大产业龙头项目，将实现发动机的批量生产。
作为制造业大市，东莞与国内其他万亿级城市相比，土地面积小，但开发强度很高，达到近50%，特别是产业用地呈现零碎化、低效化，地均贡献远不如广深等城市。
近年来，东莞一直把“拓空间”作为推动经济高质量发展的“关键一招”。2019年以来，东莞使出收储、盘活、增容、“工改工”等“连环招”，全市共收储土地5.5万亩，盘活存量土地6万亩，提容产业空间2.7万亩，“工改工”三年行动累计拆除整备3.3万亩，承载了一大批重大、优质项目落地。
2021年，东莞大手笔推出60平方公里土地作为七大战略性新兴产业基地，光大半导体、天域、超然通用航空、博力威锂电池等一批单项投资超30亿元的重大新兴产业龙头项目先后落户；2022年，东莞在连片土地整备上再次打破常规，推出10个标准化产业片区，重点实施推出连片成熟的六大标准化产业片区，七大基地扩容至80平方公里；2023年，全市推动标准化产业片区、战略性新兴产业基地整备连片土地7500多亩，提前超额完成任务。
作为一种创新性土地整备模式，东莞在标准化产业片区土地整备中实施“战略谋划—空间谋划—项目谋划”开发路径，强化规划引领，构建市级统筹规划与招商、片区平衡、产业与空间融合、补偿与程序统一等模式，实现集中连片土地供给。此外，标准化产业片区还实施“标准地”改革，初步实现从“项目等地”到“地等项目”。2023年，标准化产业片区整备开发的经验做法，被省委深改委在全省推广。
截至目前，东莞在全市范围识别出10片新增标准化产业片区，总面积约6万亩，作为市级重点潜力发展片区，其中7个近期重点实施片区范围约3.9万亩。未来，东莞还将深入推进标准化产业片区土地整备工作，推动重大产业项目落地建设，力争在连片空间拓展上跑马突围。
标准化产业片区之外，作为城市功能细胞的现代化产业园，正在产城融合道路上发挥着载体作用。
2023年开始，东莞提出打造出一批符合国土空间规划、有利于城市形态功能完善的现代化产业园区，形成以产业集聚为核心的创新创业平台，提升城镇化质量，促进区域经济发展。
驶离广深高速道滘出口，仅5分钟车程便来到万江街道新村社区。在社区西部，18栋7层楼高的新型工业厂房与配套用房次第排开，格外引人注目。毗邻此处的，是两宗市重大项目：联纲光电总部和振亮科技总部项目。
多年来，由于水道分割交通不便，低端低效厂房、收购站及零散种植农场零散分布其间，社区发展一直“不温不火”。
2023年4月，东莞印发打造“现代化产业园区”实施方案，要求打造一批符合国土空间规划、有利于城市形态功能完善的现代化产业园区，改变原有镇村工业园小、散、乱的低端现状。万江街道在新村社区打造的近600亩产业空间入选，用地规模扩充至1854亩，占新村陆地面积的1/3，并且有了一个更响亮的名字——万江新村现代化产业园区。
在未来的三四年里，万江新村现代化产业园计划投入5亿元为园区集中配建生活区、产业服务中心，届时还将通过市级招商引资产业导入，引进年产值超30亿元的产业链主企业1家，吸引3-5家年产值超10亿元的上市后备企业入驻。
“以往东莞企业的配套都是在工业园之外解决的，但如今企业年轻员工们的需求不一样了，产业必须和城市、人的发展紧密结合。”市自然资源局副局长陈巡分析，“现代化产业园区的建设要为过去东莞城市化的短板补课，将现代生产、生活性服务业引入园区，实现产城人融合。”
作为存量低效空间，东莞现有的大量镇村工业园是拓展产业空间的必答题。2022年，以低效镇村工业园改造为核心的“工改工”三年行动收官。如今，东莞正推进国土空间规划结合产业社区营造，进一步引领村镇工业园存量空间腾退与功能环境提升，助推产业空间提质增效。
通过综合运用“三旧”改造、土地整备、闲置用地盘活等多种手段工具，东莞聚力打造60个现代化产业园区，五年内全市整备10万亩连片产业空间，从中整理释放出3万亩产业净地，构建1.5亿平方米高品质工业上楼空间，建设3000万平方米低成本产业空间，加快构建现代化产业体系，形成多个特色产业集群。
目前，这些重点整合片区已完成拆除整备5850亩。其中，万江新村、高埗高龙、洪梅河西、凤岗金凤凰、厚街厚山等5个园区作为先行区，现已完成“三位一体”规划编制。
2023年底挂榜招商的45宗土地中，大部分就位于标准化产业片区、战略性新兴产业基地、现代化产业园区。接下来，东莞还将集中力量向区内倾斜公共配套和基础设施资源，以营造产业生态为目标，助力企业腾飞。
资源保障，从“人找服务”转向“服务找人”
2023年以来，东莞多个重大产业项目传来“拿地即动工”的振奋消息——
在土地成交后2个工作日内，洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造项目5月完成从发证到开工的审批全流程，全面进入开工建设阶段；占地面积约108亩的龙背岭优质产业空间项目8月摘地动工，目前已完成1号厂房主体结构封顶；同在8月，嘉尚动力储能生产项目“摘牌即动工”，刷新了石排镇社会投资项目工程报建、审批、动工新纪录。
“非常顺利！代办团队上门为我们梳理出全面、清晰的手续办理流程，手把手指导准备材料、面对面沟通交流，帮助企业少走了不少弯路。”谈及项目审批和建设过程中的“快速通道”体验，嘉尚项目代表对代办服务连连称赞。
对于企业来说，节省出的审批时间就是宝贵的工期、未来的产能。2022年以来，东莞市自然资源局推出重大项目“互联审批围合供地”服务支撑体系，办理时间和办理材料蕞多压减50%以上。与此同时，东莞市、镇两级构建上下联动莞家代办服务体系，通过定制度、组专班、建网络、定标准，推动代办服务从“有效运转”向“高效转型”迈进。
2023年以来，东莞进一步扩大“互联审批围合供地”改革实施范围，按照新模式完成了83个重大项目供地，供地面积4980亩。
“等地期”正转变为“加速期”。东莞提出，凡是纳入2023东莞全球招商大会的项目，全部可以享受“互联审批、围合供地”的审批政策，可按规定享受土规、总规、控规等一系列试行优惠政策，在规划编制阶段、规划许可阶段、工程设计许可阶段予以重点优待和放宽，为企业打造定制化项目提供更多的空间和便利。
放宽规划调整之外，项目办理时间和材料全部压减一半，实行一表申请全程通行，保证各环节无缝对接，实现谈妥就落地、落地即开工。
在全程贴身服务方面，项目将落实专班统筹重点项目服务工作，为每个招商项目指定专人服务，全程跟进协调和督办用地、规划、用海审批，尽全部努力满足企业的开发建设需要和进度安排。
要把“快速”变为“全速”，东莞按下重大项目建设“快进键”。放眼全市，东莞去年以来完成重大项目投资1335亿元，拉动固定资产投资2.8个百分点。这一年，东莞新开工重大项目251个，建成投产重大项目160个。
通过夯实审批改革落地的责任链、服务链，东莞下好要素保障“先手棋”，释放“有空间，进莞来”的积极信号，加快产业集聚步伐，激发经济发展活力。
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