“双万”东莞背后的城市发展“大脑”
刚刚过去的省两会上宣布了令人振奋的消息：2021年东莞GDP过万亿，成为全国第15个GDP过万亿元、人口超千万的“双万”城市。
在这座不停向上生长的城市身后，站着这样一群人——从“五年见新城”到“轨道上的东莞”，从自然资源管控研究到城市发展战略思考，从“信息化”到“数字化”“智能化”……无不凝聚着这群人的智慧与心血。他们就是东莞市地理信息与规划编制研究中心（以下简称“编研中心”）的工程师们。
2005年，欧阳南江（2001.11一2005.5任编研中心主任）带队调研武汉轨道交通。
2017年，裴志武（2005.7一2018.12任编研中心主任）带队参观******三大会址纪念馆。
刚刚过去的2021年，编研中心走过成立20周年的重要节点。“念廿”不忘，20年来，编研中心始终坚持党的领导，围绕城市规划建设领域的热点难点问题，从规划编制起步，到如今，技术服务体系已涵盖自然资源管理、交通规划、地理信息、城市勘测与地下空间研究等六大板块。20年来，一批批人接续奋斗，擘画城市发展蓝图、细绘莞邑品质家园，在自然资源、城乡规划、土地储备、交通设施、地下空间等重要领域，为东莞提供高水平的政策研究与专业技术服务，与此同时，也培养出了众多规划建设人才，并输送了不少人才在不同岗位为东莞城市发展作贡献。
2022年，是东莞踏进“双万”城市的新起点，也是编研中心向未来的新起点，按照城市规划建设与自然资源管理“参谋部”“智囊团”的新定位，赓续初心再出发。
2021年，高益忠（2019年5月起任编研中心主任）与中层以上干部合影
从“五年见新城”到“轨道上的东莞”
1978年到21世纪初，改革开放20多年，东莞的工业化一路高歌猛进，一系列“明星镇”快速成熟壮大，但“村村点火,户户冒烟”的发展模式也令东莞城镇界线不分明，缺乏城市中心。特别是由于升格为地级市时间不长，城市建成区规模较小，东莞城市化水平远远落后于工业化水平。
进入新世纪，东莞的决策层开始认识到，城市建设是经济发展的推动力，是区域竞争的主战场。
2001年，新春伊始，东莞提出“一年一大步，五年见新城”的口号和“一网（高标准基础设施网）两区（城市新区和松山湖科技产业园区）三张牌（城市牌、外资牌、民营牌）”的发展思路，投入600亿元，开始了颇为壮观的“造城”运动。
同年，编研中心在这一城市建设大潮中应运而生。蕞初，编研中心设有5个部门，以原市城建规划局部分人员为班底。由于当时的东莞非常缺乏地理信息与规划编制方面的人才，虽然中心核定编制30人，但实际上仅有10多名工作人员，对人才十分渴求。
现任编研中心党支部副书记、副主任的陈明辉于2004年入职，当时还在中山大学地图学与地理信息系统专业攻读博士的他，被时任编研中心主任欧阳南江“力挖”来莞，至今他还清楚地记得，“当时我所在的地理信息室已设有部门，但我来了之后才有了头部个工作人员。”对于陈明辉个人来说，在这10多年时间里，东莞城市建设的飞速发展给了他很多历练的机会，他边工作边攻读并获得博士学位，一路从助理工程师成长为教授级高级工程师。
不断吸引高素质人才的加入，编研中心逐渐成为东莞城市规划建设领域的“人才高地”——目前在岗的114名人员中，硕士研究生及以上学历38人，高级工程师20人、中级工程师35人，并先后拿下中国地理信息科技进步奖、中国地理信息产业优秀工程金奖、中国优秀城乡规划设计奖、华夏建设科学技术奖、广东省科技进步奖、广东省自然资源科技奖、广东省优秀城乡规划设计奖、东莞市科技进步奖等“重磅”奖项。
专业人才的加入、主管单位的扶持，编研中心逐渐发展壮大，“五年建新城”期间，编研中心积极协助原市城建规划局开展了相关规划建设的技术协调工作，历练了队伍，获得了成长。5年间，东莞共实施市级重点工程164项，完成了东莞大道、东江大道、松山湖大道、东部快速、常虎高速、环城路等一批城市主干道的建设，市行政办事中心、玉兰大剧院、市图书馆、青少年活动中心等一批城市地标建筑拔地而起，编研中心作为规划技术服务单位参与和见证，与有荣焉。
2002年8月，编研中心与市城建规划局、城管局、莞城街道、南城街道等部门合力，仅用了不到4个月时间，就完成了莞太路与运河两岸的道路及两侧建筑物灯光夜景工程，“点亮”主城区、“美化”会客厅，打造了“火树银花不夜天”的璀璨景致，这也成了许多东莞人对于“城市之光”的蕞初印象。
一项对东莞影响更为深远的工作也发生在这一年，12月，原市城建规划局向市政府报送了编制《东莞市轨道交通专项规划》的请示。次年8月，编研中心挑起了组织编制《东莞市轨道交通网络规划》的重任。2004年11月，市轨道交通建设工作领导小组成立，办公室设在原市城建规划局，具体工作由编研中心承担。值得一提的是，东莞也由此成为全国头部个编制快速轨道交通网络规划的地级市。
也是在2004年，从哈尔滨工业大学交通工程专业毕业的成见开加入编研中心交通规划研究室。他回忆起东莞地铁规划颇具“吃螃蟹”的勇气：“当时国家的政策要求按城区口径来计算人口规模，但东莞如果只算四个街道人口，完全达不到修建地铁的标准。”为此，东莞作出了一个在当时看来十分超前的规划——把32个镇街都当作城区来整体谋划轨道交通。“当时我们有个共识，就是要有一个重要的交通设施来加强32个镇街的联系，而这个大动脉就是轨道交通。”
青山不负人。经过多年的努力，2009年，《东莞市城市轨道交通近期建设规划(2009-2015年)》获国务院审批同意，标志着东莞轨道交通建设进入实施阶段。2016年5月，轨道交通2号线开通将东莞送入了“地铁时代”，成为国内第4个开通地铁的地级市。
东莞市城市快速轨道交通建设规划图。
为充分发挥轨道交通带动城市空间与城市交通品质提升，提高轨道交通客流效益，2013年，编研中心提出依托城市轨道交通进行TOD综合开发的建议，希望借助轨道站点周边片区的开发建设，导入居住、商业等功能，减少市民出行对汽车的依赖。接下来的几年里，厚街万达、天宝卓越中寰、国贸中心等一批TOD项目应运而生，加快推动了东莞城市格局从沿公路发展向沿轨道发展的转变。
随着全面禁摩、轨道2号线开通，东莞交通进入多元化发展的新时代，交通拥堵日益严重，交通问题更加复杂，为此编研中心做了大量尝试，成见开和同事们又一头扎进了BRT、有轨电车、公共自行车租赁系统等交通方案的研究中，推动了东莞首批公交专用道、首条自行车专用道、首批人行天桥等规划建设工作，公共交通与慢行交通为民生幸福提速，也推动了东莞从“车本位”向“人本位”的转变。
2016年，编研中心历时5年开发的东莞市域综合交通模型系统完善成形，这一系统将市民出行特征、城市规划、交通设施和社会经济等元素融合，以模型数据预判重大交通建设决策实施效果，当时这在全国也属于具有开创性的尝试。随后，在这套模型系统的帮助下，编研中心研判分析了轨道交通网络规划、有轨电车网络规划、环莞快速三期工程和全市停车收费政策等交通建设决策效果，为“品质交通”建设插上了高科技的“翅膀”。
从自然资源管控研究到城市发展战略思考
近年来，东莞迈向“双万”城市不断“破圈”“闯关”，城市发展进入瓶颈区，面临着一系列堵点、痛点问题。如何探索建立与“双万”相匹配的空间资源供给模式，如何找到适应超大城市空间治理与发展需求的新路径，如何全方位拓展优化城市发展空间，都成为东莞持续高质量发展所迫切需要回答的问题。
为此，编研中心在市自然资源局的领导下，有针对性地开展了一系列研究，撰写了东莞产业转型对空间影响研究、土地整备与镇村工业园改造研究、东莞农房专项分析报告等智库产品，协助制定了东莞新型产业用地（M0）管理办法及实施细则、城市更新单元划定技术标准等政策，目前正协助市自然资源局编制东莞市国土空间总体规划。
2018年9月，东莞推出了国内头部份明确针对新型产业用地（M0）的市级系统性政策文件，编研中心作为主要技术服务单位全程参与整个政策体系制定及政策实施评估工作。新型产业用地政策不但提高了工业用地的容积率，实现部分轻量机器的工业上楼，解决用地紧张问题，还加入地块的研发服务配套功能，满足产业转型和企业人才对于工作环境优化的需求，对东莞乃至全国新型产业用地的制度建设都具有积极的意义。至2021年12月，东莞全市已批准44个M0用地项目，一批产城人融合发展的新型产业综合体正在崛起，产业转型升级动力不断增强。
2020年6月，编研中心承担了东莞规划管控40年回顾及谋划工作。“在这份研究报告中，我们提出要把握城市发展的“二八定律”——也就是说20%高品质都市空间、20%战略性新兴产业空间是引领东莞竞争发展的主战场。”编研中心党支部书记、主任高益忠介绍，“据此，我们向市委、市政府提出建言，要把有限的资源倾斜用于重点战略区域、产业，从‘全域通则式管理’转变为‘重点地区精细管理+一般地区通则式管理’，实现城市功能、产业的升级发展。”
“我们希望在东莞迈向‘双万’城市中更好地发挥‘智囊团’的作用。”高益忠说。2021年7月，编研中心主动开展了东莞迈进“双万”城市新阶段的战略思考和战略谋划，提出了“强化统筹力度，加强优质资源导入，夯实连片高品质、低成本空间的保障支撑，保持东莞产业发展的高地与城市优质生活的洼地，争创先进制造业的蕞佳区位”等研究建议。
从“信息化”到“数字化”“智能化”
随着数字化技术等前沿科技的使用，也使得编研中心在更多领域、更深层次地参与到城市的数字化治理当中。
对此，分管中心地理信息遥感与大数据研究的陈明辉深有感触。多年来，东莞农房管理一直缺乏统一的审批标准，“两违”现象的存在，深度制约了城市空间的优化与拓展。2019年底，东莞市成立了专项项目组，由市政务服务数据管理局牵头，在市自然资源局的支持下，由编研中心提供业务技术支撑，在3个月时间内共出动专业无人机飞行920次摄影航拍，总里程达20,696千米，覆盖全市2460平方公里，共获取了500多万张高分辨率航拍影像，铆定了东莞市农房信息“一张图”。
管理好农房对于东莞‘拓空间’的意义重大，陈明辉介绍，以三维航拍图及相关基础地理信息数据共享服务为依托，东莞建设了农房、“两违”治理台账综合管理与展示应用平台，为农房审批管理政策出台、“两违”治理等工作提供了数据支撑。2021年底的全域航飞拍摄结果显示，2020年后，全市新增“两违”农房基本得到了有效的控制。
东莞市存量建筑物综合管理与展示系统。
地下管线被称为城市的“生命线”，是保障城市安全运行的重要基础设施。编研中心组织开展了东莞市区和13个中心镇的地下管线普查工作，梳理城市的“血脉”。通过引入管线探测仪等先进设备，共探测各类地下管线公里，实现了全市地下管线数据从“一片空白”到三维可视化“一张图”管理。这一成果先后应用于市国土空间规划、中心城区“一心两轴三片区”规划建设、拓空间、污染防治攻坚战、品质交通千日攻坚行动、轨道和TOD综合开发建设等多个市级重大任务和项目中。
在塑造集约高效的生产空间同时，为市民打造山清水秀的生态空间与宜居适度的生活空间，也是东莞建设近悦远来美好城市的关键。
为践行生态文明建设理念，2016年，根据市主要领导的指示，编研中心开展了基于遥感的城市“小山小湖”生态资源识别、评价与管护研究，在国内创新性地提出了“小山小湖”的概念与划定标准。
编研中心利用卫星遥感拍摄，普查了全市3500处“小山小湖”，蕞后形成了1283个“小山小湖”的全市保护名录并划定红线平方公里的建设用地必须有一处小山或小湖”的目标，还推动全市建成了150多个“口袋公园”，实现“规划见绿、见缝插绿”，市民得以享受更多生态红利。
20年，编研中心与东莞共同发展壮大，见证并推动昔日的广东“四小虎”“世界工厂”崛起为如今的粤港澳大湾区先进制造中心与科技创新高地。这名20岁的“俊逸青年”将继续与城市同频,与时代共振，在奋斗的见证之下，一起向未来。
编研中心于2009年4月-2011年6月参与汶川援建工作。
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