麻涌的秘密：欠发达镇街没有村收不抵支
本期关注：麻涌在东莞属欠发达镇街，却没有村(社区)出现收不抵支、资不抵债。6月13日，东莞市委书记徐建华率队到麻涌镇督导市内扶贫工作，他表示“要总结推广麻涌镇没有一个村(社区)出现收不抵支、资不抵债情况的做法”。麻涌村组经济起步晚，长期以来的低福利分红政策，以及获得相对较大数量的市财政转移支付的支持，在村集体经济进入发展轨道以后，不仅没有向银行借款，到目前为止还存下3亿多元的土地储备金现款。尽管如此，分管麻涌农村经济管理工作的副镇长陈文龙接受南都记者专访时，仍显得低调而谨慎。在他看来，现在谈麻涌经验，有些为时尚早。
仅新基村去年就有盈余100多万元
麻涌新基村村支书莫伟森口算了一笔账：新基去年总收入大概1000万，其中来自市镇两级的财政转移支付共300多万；支出大概900万，其中村民分红400多万(每人每月60元)，还有100多万元盈余可以存银行。
实际上，新基村的集体经济经营情况，在麻涌镇颇具普遍性：有存款，低负债，低福利，村集体经济的收入主要来自两部分，一部分是靠出租土地的租金；另一部分来自市镇转移支付。2011年，麻涌镇村组两级总资产为24.12亿元，总资产负债率为24.39%。不仅没有一个村收不抵支，相反截至今年5月，全镇已有5个经联社29个经济社投资2.35亿元理财产品保值增值资产，预计年收益1541万元，比一年定期存款收益还多了700多万。
于是，在东莞超六成村(社区)收不抵支的大背景下，麻涌的村组经济俨然“一枝独秀”。
“我们不卖地，不自建厂房只出租土地”
麻涌镇是东莞的欠发达镇，新基又是麻涌的10个欠发达村(社区)之一。按照莫伟森的说法，与东莞其他镇街村组自建厂房出租不同，麻涌很少有村自建厂房，他们一般是以直接出租土地的形式经营村集体土地。“建厂房需要贷款，建了以后不一定能租出去，资金周转时间长风险大，直接出租土地则保险很多。一般都是抗风险能力强的企业才有实力，才会投入比较大的资金，自建厂房。”
“金融危机以来，村里没有一家企业搬走，可见它们的抗风险能力都比较强。”莫伟森觉得，麻涌的村组之所以选择出租土地而不是建厂房，有多方面的原因。其他镇街发展早，当年建厂房出租投资稳回报快；而麻涌起步晚，加上农保地生态保护线控制等限制，再大面积盖厂房已经不可能；此外，“这跟水乡人的性格比较勤俭，长期都坚守量入为出的持家理念不无关系。或者说，我们水乡人的性格都比较保守吧。”
麻涌镇鸥涌村村主任谢树容也认为，光靠土地出租，每年增5%—10%的租金，然而没有那么大的风险，不像其他发达镇街，银行贷款投资建厂房，租不出去或维修等，随时都面临一系列风险。“做得好赚得就比较大，但做不好肯定亏本，存在烂账。”
“如果没有转移支付，就要收不抵支了”
在谢树容看来，“这里的人穷惯了，有多少钱花多少钱。”以鸥涌村为例，目前经济收入有两部分，一部分是土地租金，一部分是鸥涌市场的收入。其中土地租金每年收入800多万元，市场收益有100多万元，两项加起来每年总收入900万-1000多万元。这些钱，扣除村民养老金、医疗、社保、计划生育、治安管理等支出外，剩下的都拿来分红，基本没有超支，“每个人每年能分到只有400块左右。”谢树容说，目前全村集体土地1800多亩，包括农田、鱼塘等，过去土地租金每亩每年仅5000至6000元，如今已涨到2万多元。“假如今年收入多了，想多分红，超出的部分要向政府申请。”谢树容说。
大概3年前，新基村获得市镇政策转移支付扶持，于是才开始有每人60元/月的分红，此前村民是没有分红的。“如果没有市镇两级的财政转移支付，就要收不抵支了。”莫伟森说的确是实在话。如果刨去来自上级的转移支付300多万，那么新基每年收入只有700多万，支出却已经达到900多万，将出现200万元的缺口。
麻涌全镇有10个欠发达村(社区)，每年来自市财政转移支付对全镇的公共管理经费补贴有3400多万元，生态农田补贴1500多万，两项加起来每年市财政的转移支付帮扶资金有5000多万元。2009至2011年，共下拨市公共管理支出和农田保护区补助资金1.4亿元，大大减轻了村级负担。
“麻涌能够做到没有一个村收不抵支、资不抵债，主要得益于市政府和扶贫资金补贴。”麻涌农林水务局经营管理及扶贫开发室主任蔡润娟说。
新基村集体总资产8716万，但负债率仅有3.4%。“我们的负债比较低，在全市标兵中也排在前几名。”莫伟森说这有个原因，新基是村一级经济结构，村下面的组一级没有独立的经济，避免了小组借债，所以整体上负债率能控制得比较低。
但莫伟森也有担忧，现在村里的土地都出租完了，每年300多万的上级转移支付也基本是固定的，也就是说村集体经济收入方面已经没有继续增加的空间；而支出每年都在不断地涨，社会管理费用递增，工资、环卫、水电费等费用上涨。虽然现在村组经济还算健康，但长期来看也是不可持续的，说不好再过两年，每年100万的盈余积蓄也没了，出现收不抵支也是迟早的事。
“我们考虑过利用扶贫资金，想过向银行贷款发展项目，但没有好的项目，这个问题就很难破解。”不过，蕞近莫伟森听说，镇里将统筹建设码头项目，由麻涌十几个村入股合资建设，听说码头有8%—10%的年回报率；另外，镇政府将统筹利用麻涌学校旧址，发展商业(三旧改造)项目，也是镇村合作、利益共享的模式，目前正在做具体方案。莫伟森对这两个项目充满期待：“靠一个村去投资，能力、资金等各种条件限制，很难成功，但镇统筹，镇村合力，做起来要容易些。”
今年3月，麻涌镇政府组织全镇中层以上干部，到南海丹灶镇学习农村集体资产管理交易平台建设经验，并选定鸥涌村作为全市先行先试农村集体资产交易平台试点。
“以前，鸥涌村招商和土地招租赁，谁的项目好、谁出的钱多就给谁做。这种招标方式，局限于村里的交易，范围比较狭窄。”谢树容说，建立村组资产管理交易平台后，整个招标过程由镇政府出面，投标人更多，竞争更激烈，村集体经济收入也增多。而且，蕞主要的是做到规范、公开、公正。
蔡润娟介绍，如果试点成功，明年1月1日将在全镇范围推广。
麻涌：2011年，镇村组两级总资产24.12亿元，总资产负债率为24.39%。截至今年5月，全镇有5个经联社29个经济社投资2.35亿元理财产品保值增值资产，预计年收益1541万元，比一年定期存款收益多了700多万。
新基：去年总收入大概1000万，其中来自市镇两级的财政转移支付共300多万；支出大概900万，其中村民分红400多万(每人每月60元)，还有100多万元盈余可以存银行。
鸥涌：经济收入有两部分，一部分是土地租金，每年收入800多万元，一部分是鸥涌市场的收入，有100多万元，两项加起来每年总收入900万-1000多万元。扣除村民养老金、医疗、社保、计划生育、治安管理等支出外，每人每年分到400块左右。
自从金融危机以来，村里没有一家企业搬走，可见它们的抗风险能力都比较强。
这里的人穷惯了，有多少钱花多少钱。
———鸥涌村副支书、村委会主任谢树容
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