东莞水乡特色发展经济区的新变局
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原标题：深度：东莞水乡特色发展经济区的新变局
东莞时间网讯 从107国道中堂段转入东向村，原来当地人熟悉的珠江特种纸厂，悄然挂上簇新的厂名“广东莞乡粮油实业有限公司”。这是东莞水乡地区“两高一低”企业整治退出方案出台后中堂镇早关停的纸厂。老板陈树芬借关停纸厂之际，将偌大的厂房改建成粮食仓库和深加工车间，转型做粮油仓储生意。
回首过去一年，关停退出的造纸厂，不只是珠江特种纸厂一家，也不局限于中堂一镇，而是覆盖了水乡54家。如此倒逼的力度与规模，也被媒体称之为不仅在东莞产业史上所罕见，放眼地级市也属凤毛麟角。
水乡“腾笼”之后，角逐于“换鸟”2015年GDP不降反增、增速超过全市平均水平，便是好的明证。
淘汰落后污染产业，是对传统发展模式的一次理性审视与反思；“腾笼换鸟”，坚持绿色GDP发展路径，又是一次超越与颠覆。省社科院教授丁力就点评道，回首过去一年间，水乡正以产业变革、制度革新的形式，回答了怎样实现高水平崛起的时代命题。
“打造美丽幸福水乡不是梦。”市委副书记、水乡管委会主任姚康所讲的这句话，如今被水乡、东莞群众所向往、所信服和所期待。
一年前的水乡，面对节能减排的指标重任，是循着老路子发展经济，还是大刀阔斧“腾笼换鸟”，彼时正考验着水乡决策者的抉择与智慧。
2015年3月27日，对水乡特色发展经济区来说是一个值得纪念的日子水乡管委会正式揭牌运作。此前，市委副书记、水乡管委会主任姚康在多次调研中也谈到，过去水乡“盯着土地办工厂”的传统模式，不再是主要方向，新常态下水乡必须要降速度、换动力、调结构。
一场润物细无声的“腾笼策”在2015年悄然上演。
冬日的一个下午，本报记者来到原东莞市珠江特种纸业有限公司厂址时，见原来的大门换了方向，也换了簇新的厂名“广东莞乡粮油实业有限公司”。
这个做了十几年造纸的老厂，风光时期曾创造出200元/吨利润。如今，厂区除了门卫之外，已见不到其他工人。
公司老板、中堂镇造纸业协会会长陈树芬告诉记者，去年11月份，他就关停了年产能11.5万吨的纸厂。
陈树芬说，去年以来，中堂镇已有13家造纸企业相继关停，他这个会长有了“日薄西山”的感觉，在积极响应政府号召后，谋求新的发展方向。依托当地麻涌粮油加工三大基地，他和别人合伙干起了粮食仓储和深加工的活。
拿到5200万元关停补贴后，陈树芬将纸厂就地转型。项目总投资1.5亿元，将建成日产300吨大米生产线，年仓储、深加工稻谷及大米10万吨。
奔涌而过的东江，见证了水乡造纸业曾经的辉煌。与陈树芬一样，在不少人的回忆里，好的年代是1995年以后的10多年时间，纸制品市场供不应求，工厂没有库存的概念，有时客户先给钱再造纸，造纸等于印钞票。
然而，随着市场的变化和环境问题的日益凸显， 大量产能偏低的造纸企业成为水乡落后产能的代名词，亟待引退，为水乡今后发展腾出环境容量和空间。2014年9月以来，水乡经济区积极推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，共有53家造纸企业关停，余下1家获得市政府同意延长生产期限至2015年12月底。
54家造纸企业以中小型造纸企业为主，总设计产能为567.5807万吨/年。54家造纸企业的关停，将减排化学需氧量6624吨、氨氮209.2吨、二氧化硫15938.1吨、氮氧化物6581.7吨，分别占广东省下达东莞市“十二五”减排任务的20.2%、4.1%、37.9%、11.1%。数据显示，已关停的53家造纸企业，占地面积3227亩，厂房面积105万平方米。
珠江特种纸业的“转向”，成为水乡“腾笼换鸟”一个缩影。在已关停的53家造纸企业中，有11家企业厂房引进新项目。
针对“两高一低”企业退出空置厂房招商问题，东莞正酝酿制定加强水乡经济区“两高一低”退出企业空置厂房招商引资工作的方案，有望解决水乡招商忧虑。
这一幕幕，一件件，说明了此时的水乡，形成了新的发展共识不腾笼、不换鸟，就没有新水乡。
事实上，水乡的“腾笼”还体现在提高土地利用效率上。道滘镇委书记邓涛曾算过一笔账：以建设用地亩均GDP来算，水乡“10镇1港”为26万元/亩，不及全市平均水平33万元/亩，而一些镇更仅为21万元/亩，“对此，必须激活土地存量。”
随着生态环境明显改善，智力资本密集型和生态环保型产业在水乡兴起。其中，发展轻软产业，成为水乡地区今年的招商写实。水乡镇街一基层负责招商工作的干部坦言，随着主动引资的渠道拓展、基础设施的完善等因素，越来越多优质的、轻软的产业项目扎堆来考察。
水乡管委会综合处处长肖乃勇说，招商势头猛的，要数麻涌、道滘、沙田。三镇转换发展动力，推进产业调整，力度之大成水乡当前产业发展排头兵。
以麻涌为例，仅是上半年就接连签约15个电商项目，不乏京东商城、菜鸟网络等电商行业巨擘，还有多个粮油贸易、钢铁物流项目落地生根。
道滘忍痛关停“两高一低”企业，“三旧”改造创新思路，盘活了产业空间，以58天吸引投资93亿元的速度，刷新了水乡招商纪录。
和道滘一样，水乡各镇依托环境整治，引来了游客，也引来了知识密集型、技术密集型、现代服务型和生态环保型企业。
“如果说麻涌、道滘、沙田等镇街发展走得较快，那么后起之秀出手更重。”肖乃勇说。其中，石龙建设国际铁路物流基地，连通海陆两条丝绸之路，成为广东参与“一带一路”建设头号项目。高埗依托华宏等现有的大型眼镜企业为基础，欲打造国际级的产业集群。
“两高一低”企业退出比重较大的中堂，也谋定而后动，谋划创建生态保护与建设示范区。一旦成功创建，利好的发展政策接连而来。
水乡管委会常务副主任黄启光在接受记者采访时透露，2014年7月以来，水乡经济区引进重大新兴产业项目70个，初步搭建起以京东、菜鸟为代表的电商产业集群，以香飘四季、印象水乡为代表的都市农业产业集群，以南方传媒集团289艺术园区为代表的文化创意产业集群，以新材料、新装备为代表的高科技产业集群和以中粮、中集为代表的国有大型企业集群，新兴产业在东莞水乡迅速壮大初具规模。
其中，今年水乡有46个产业项目纳入市重大项目，总投资703亿元。2016年，41个产业项目拟纳入市重大建设项目，总投资635亿元。仅2015年纳入市重大项目，与2016年拟纳入市重大建设项目，两者投资总额超千亿元。
随着一批重大产业项目纷纷布局水乡，水乡成为东莞投资热点地区。
如果说“腾笼换鸟”使水乡经济区焕发新活力，那么改善生态环境、发展都市农业则是做旺了水乡经济区的人气。
例如，洪梅镇建起全长9公里的“一河两岸”滨水景观线，其建设内容包括河堤护岸、滨水大道、民俗展示、绿化种植和广场小品等。如今，站在洪梅大桥上极目远眺，能看见现代化的厂房点缀在色彩斑斓的田野之间。
今年，麻涌快马加鞭启动华阳湖景区提升工程、新基特色村落塑造等多个特色发展项目，并成功举办了中华龙舟赛、草莓音乐节等等一系列大型活动，在、全省迅速打响了东莞水乡的品牌。
除此之外，水乡还有一张亮丽的“名片”沙田穗丰年水道。这条14公里的水道，结合周边河流、绿地、田园、村落等生态资源优势，将镇港8条主干河流及69条大小河涌全面贯通、连为一体，构建绿色生态水网，形成总面积近15平方公里、辐射11个村和4大安置区的大湿地区域，将打造成为融生态修复保育、特色文化展示、农耕鱼耕体验、商贸旅游休闲于一体的镇港城市湿地公园，重现“曲水芦苇荡，鸟憩红树林，江舟渔歌韵，人鸟乐游悠”的美景。
今年，沙田穗丰年水道疍家文化体验园初露真容，疍家文化元素成为园中一道独特的风景线。其中，依托临海段、乡野段和城韵段塑造的不同特色景观，生动再现疍家人海上漂泊、临水而居、城镇发展的不凡历程。
黄启光介绍，水乡初步建成10大特色发展示范片、6条特色村落、4条标志岸线，形成点线面结合的立体推进态势，有效改善水乡发展条件，带动了水乡整体发展，特别是水乡大道、麻涌华阳湖、沙田穗丰年水道、万江龙湾湿地公园等项目顺利建成，东莞水乡面貌焕然一新。
与此同时，生态观光农业在水乡悄然“生根”发展。例如，万江龙湾湿地公园、麻涌香飘四季农业园、道滘济丰农业产业园等一批休闲观光农业正在兴起，吸引周边游客自驾涌向水乡。
水乡特色发展经济区的一系列变化，还带动了当地干部群众的态度改变。
“工作形式明显与过去不一样，速度更快、效率更高，工作劲头更足。”望牛墩镇一名干部告诉记者说，他忙的时候，一天跟三拨客人洽谈对接。
也有基层干部形容，工作状态仿如改革开放初期，干部“蛮拼”的作风更严实。特别是一些群众态度完全变了样，从“质疑”到“信心满格”看好水乡发展前景。
以麻涌为例，麻涌镇华阳湖湿地公园建成这两年，每年吸引游客逾100万人次，休闲旅游经济年均增长500%，周边聚集了包括京东、菜鸟等在内一批知名电商企业，附近农村土地租金两年增长了8倍，环湖各村集体收入每年增加50%以上，该镇大步村更由原来的上访村变成了文明村。
被视为水乡经济区发展的压轴“”，水乡新城的规划建设，更被洪梅、望牛墩、道滘的干部群众寄予热切的期盼。其功能定位为珠三角地区的区域交通枢纽、东莞对外交通门户，东莞对接湾区及穗莞合作的专业化城市副中心，水乡片区的综合服务中心，规划建设“一核两轴三带多板块”。这浩大的规划建设，被市里定调为“统一规划，从容建设”。
有专家认为，由过去工业开发变成以经济区概念加强资源要素整合，不但调动了基层的积极性，还解决了基层机制无法解决高端功能不足的问题。这正是东莞破解区域统筹发展的妙笔之处。
在机制上，水乡坚持以政府主导，发挥各部门联动效应，实现了共建共享。就在不久前，针对水乡镇街发展存在的难题，有14个市直部门主动提出与水乡建立定期对接的机制，并为水乡“开小灶”助推经济区发展。东莞市质量技术监督局第四分局、东莞市食品药品监督管理局水乡分局、东莞市城乡规划局水乡分局、东莞市规划中心等，今年已陆续进驻水乡管委会办公区。
“打造美丽幸福水乡不是梦。”正如市委副书记、水乡管委会主任姚康说，只有把水乡协调发展短板、环境保护短板、社会建设短板等“三块短板”补齐，东莞水乡才能有高水平的崛起。
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