护航高质量发展东莞法院：打造“善执体系”让企业“留得住”“经营好”
摊开粤港澳大湾区地图，东莞市这座国际“制造业名城”处于几何中心。当前，东莞正在高质量发展新赛道上阔步迈进。护航高质量发展道路上，法院该如何作为？日前，东莞市头部人民法院紧紧围绕“公正与效率”主题，坚持能动履职、善意文明执行，狠抓提质增效，以高质量执行工作优化法治化营商环境，保障和促进产业科技创新，以司法之力支撑和服务中国式现代化“东莞实践”。
“多亏法院为我们着想，解决了后顾之忧，接下来我们准备大干一场。”日前，面对案后回访的东莞头部法院法官陈彦辰，东莞市某五金科技有限公司负责人胡某一扫愁容，干劲十足。今年，他的公司接下了大订单，产值有望再创新高。
可在2023年，这家企业还面临着资金被冻结、无法开工的情况。“我们想扩大产能，增加了设备，工艺调整后的数量就与原有的环评上有些出入。”据胡某介绍，该公司已经经营了十多年，主要客户包括国内外知名通讯产品制造商，年产值曾达2000万元。去年，公司花了近百万元增设生产线，但由于对环保审批政策不熟悉，在设备布局上“抢跑”，被东莞市生态环境局“逮了个正着”。
因涉嫌未批先建、未验先投，生态环境部门依法对其处以含滞纳金总计162万元的罚款，并向东莞头部法院申请强制执行，公司账户被立即冻结。 这让胡某傻了眼。公司资金大部分都投入了生产，200多名员工衣食住行都在工厂里，账户被冻结后，连工资都开不出来，企业将面临关门的困境。
陈彦辰正准备办理划扣手续，一个电话打了过来。“罚款我们肯定交，能不能申请晚点分期给，账户里的钱是准备给工人发工资的，要是工资没着落、工人跑了，订单赶不出来，巨额罚金我们更承受不起啊……”电话里，胡某火急火燎地解释道。
一个案子，背后就是一家企业，更是一批工人和一个个家庭。挂了电话，陈彦辰决定到企业走访一趟。经过调查发现，涉案企业拥有合法经营执照，且信誉良好，增设生产设备是为了产业升级，没有实质性污染环境。为审慎执行，陈彦辰向领导汇报了调查情况，在案件研讨过程中，还发现有不少同类的案件，且都不同程度地收到企业关于资金压力大、要求分期或暂缓执行的诉求。经过研判，东莞头部法院决定采取“善意”的执行措施，拉企业一把。
随后，东莞头部法院立即启动了“互联互通、信息共享、协调配合、协同处置”的府院联动解纷机制，与市环境局、市司法局等部门召开多轮协调磋商会，蕞终促成相关部门对类案达成分类执行处置、刚柔并济执法等助企发展意见。
“现在对你公司的设备进行查封，但是允许设备继续生产……”不久后，法院依法对五金科技公司部分生产设备进行“活查封”。五金科技公司的账户顺利解冻，生产没有因此停滞。随着订单的增多，各条生产线开足马力，机器轰鸣依旧。
东莞的传统手工业正在逐步升级为先进制造业，转型过程中难免会出现“阵痛”。东莞头部法院执行局局长刘晓宇介绍，近段时间，有257家中小微企业及经营者被处罚，部分案件已经进入执行程序。针对这类企业的需求，法院构建助企安商的“善执体系”，善用“活封活扣”、执行和解等措施，切实保障各方权益，为经济发展保驾护航。
执行一个案件、救活一个企业、带动一个行业。今年1月18日，东莞头部法院从激励企业主动履行和保障经营发展的“双视角”，向东莞市生态环境局发出司法建议，提出加强执源治理、分期履行、激励被执行人自动履行等建议。
对此，东莞市生态环境局积极回应，协同法院采取措施推动纠纷案结事了，一是对经济困难且有履行意愿的被执行人，积极促进和解分期履行，目前共计促成了执行和解案件27件；二是推进实施包容审慎执法相关政策，优化执法措施助其纾困，配套不同比例的减免档次，激励被执行人主动履行罚款义务。
“在法院去年强制执行移交经营权后，新运营方顺利投入整顿园区的安全隐患、收费名目、配套服务，吸引了更多高效益、低耗能的中小企业进驻园区，让我们这些制造业租户不仅降低了经营成本，还获得了更好的创业环境！”在茶山镇的某工业园里，租户黄先生如是说道。
作为“世界工厂”，经过40多年的改革开放，东莞取得了令人瞩目的成绩，同时，也进入了土地开发的极限时期。如何改造和升级老旧空间，承载新动能、招引大项目，加快推进现代产业园区建设，成为东莞的一道必答题。
茶山镇某工业园这起案件，是申请执行人东莞某实业公司与被执行人黄某的租赁合同纠纷，根据生效判决，被执行人应自行撤离并返还占地约7万平方米的产业园。
“在执行过程中，经法院多次传唤和上门送达传票，黄某仍故意躲匿拒不配合执行，且继续私下收租，拒绝交付产业园，其行为严重妨碍执行，也给园区租户造成了困扰。”经调查研判，执行法官刘伟华果断对黄某作出罚款决定书，并组织开展强制搬迁行动。
为妥善执行该案件，法院联动属地公安机关、综治维稳、医院等单位派员到场协助，并邀请人大代表、政协委员等到场监督、见证执行。通过加大强制执行力度，蕞终产业园得以顺利交付给申请执行人。
“新运营方进驻后，通过改造园区提升档次转型升级，腾出的空间帮助当地引进效益更高、代表先进产业的一批企业。”东莞某实业公司负责人唐先生表示，现在园区的服务跟着升级，也让企业享受到更好更优的服务。
近年来，东莞头部法院出台执行案件助企发展指引，深入推进东莞“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，与公安机关、综治维稳等政府相关部门建立府院联动机制，进一步加强了执行和解、变更财产保全措施和强化拘留、罚款、移送追究拒执刑事责任等措施，及时、高效盘活辖区存量土地和厂房等资源。
2023年至今，东莞头部法院执结涉土地、厂房案件112件，共释放土地、厂房面积超150万平方米，助力土地、厂房等高效流转再利用，为东莞高质量发展释放更多空间效能。
“请在手机登录诉讼服务微信小程序查收电子罚金单，扫描二维码即可缴纳罚金！”东莞头部法院执行局的工作人员在电话里指引李某。这是该院深化“微改革”创新推出的刑事涉财产执行“判后督促‘码’上缴款机制”，为当事人缴纳罚金提供了便利。
两年前，李某因贩卖国家机关证件罪被判处有期徒刑一年五个月，并处罚金5000元。刑满释放后，李某决定洗心革面，做个遵纪守法的公民。此前法院判处的5000元罚金尚未缴纳，她身处贵州，前往东莞不但要花费一笔费用，而且极为不便。
2023年11月2日，李某打来电话咨询是否有便捷的缴款方式。按照工作人员提示，李某登录“东莞一法诉讼服务”小程序，进入“刑事罚金单申请”界面，向法院提交了申请。工作人员在后台审核有关资料，确认无误后生成电子罚金单，并通过电子短信通知李某。第二天，李某点开电子罚金单扫码完成了缴款。“没想到这么便利，这下不用专门跑东莞一趟了。”缴完罚金后，李某也松了口气。
据介绍，东莞头部法院的这项“判后督促‘码’上缴款机制”入选了2023年“全国法院优秀执行创新机制”。2023年，已通过该机制发放罚金缴纳方式提示4835份，1133名被告人通过“码上缴款”方式实现足不出户即可缴款，主动缴纳罚金946.24万元。
此外，东莞头部法院为深入推进执源治理工作，构建了执行事务中心，对信用卡、小额贷款等案件推广“判后督促、执前催收、执前和解”机制，源头甄别和减少无财产案件进入执行程序，依托执行事务中心实现执行案件多元化解和繁简分流，前置事务集约工作于立案前，结案用时同比缩短4.32天。
执源治理成效初显，但执行质效如何全方位、深层次提升？东莞头部法院也开启探索之路：
对内全市首创“521”案管体系、长期未结案件“警戒线”等机制，开发“财产处置流程管理系统”“微信扫码辅助办案系统”“智慧送达”“AI智能客服系统”等信息化技术，对案件节点、财产处置等进度实行全程监督预警，以信息化抓手助推办案效率提档换速；
对外开拓“法院+”联动机制，聚合社会力量筑牢源头、综合治理执行难格局，并联合市律协、莞商会、基层网格员、异地法院等建立了多元解纷、查人找物及异地互助机制，联合市环保局常态化打击生态违法犯罪守护绿美东莞，与市人社局构建执行直通机制根治欠薪顽疾。
东莞法院以高质量执行工作优化法治化营商环境。
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