创新土地资本化路径破解招商引资土地瓶颈
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创新土地资本化路径破解招商引资土地瓶颈
2012-06-12 03:02:21
《******东莞市委东莞市人民政府关于加强重大项目招商引资工作的意见》（以下简称《意见》）明确提出，“力争通过3～5年的努力，引进一批符合东莞产业发展导向，具有研发创新、品牌营销、财务结算等企业总部要素，发展潜力较好、投资规模较大、综合效益较高、带动能力较强的产业链龙头企业、高科技高成长性企业和优质金融机构，实现重大项目招商引资工作质的突破。”
就东莞当下的产业生态而言，培育和引进重大项目确实是当务之急，重大项目不仅可以推动东莞产业高级化，促进产业的转型升级，而且，重大项目本身具有的引领功能，可以提升东莞产业链的伸展度和完善度，拉动众多中小企业的成长。
尽管政府对重大项目有着高度渴求，不过，《意见》依然强调市场“无形之手”与政府“有形之手”的结合。而政府“有形之手”蕞为合理的发力方向是，调整公共制度和政策供给，解开缠绕在重大项目身上的各种绳索，实现重大项目低门槛进入和低成本运营。而在当前，重大项目落地东莞难度蕞大的莫过于土地资源的约束。政府在土地使用机制上如何创新，关系到重大项目在东莞突破的进度。
去年年底，东莞国土部门即对东莞用地情况有一个总体估计：建设用地规模占比突破了警戒线，后备土地资源严重不足，我市发展正处于土地资源蕞“紧缺”时期；更重要的是，既往30年“村村点火户户冒烟”式的招商引资，让东莞土地进入碎片化的使用状况，如今，除了少数地方外，可以用于大项目建设的成片土地已难以找寻。
进行土地资源整合，提升土地集约使用水平是东莞无法规避的时代课题。问题是，这种整合从本质上涉及土地所有者利益的调整。在东莞，土地资源早已经脱去了自然资源的外衣，而具有了资产和资本的特质。作为资产和资本，附着于土地上的利益越大，土地权属变更和用途变更的难度也越大，产业资本与土地资本结合的难度越大。近年来，由于征地拆迁谈判的时间拖长甚至谈判无果，让各镇街引进大项目的难度倍增。
当下之计，东莞须先行先试土地拥有和使用的利益分享机制，以此降低产业资本与土地资本结合的难度，保证重大项目对成片土地的需要。《意见》提出，创新利益平衡机制，探索“市镇主导规划开发、市镇村共享发展成果”的利益共享模式，整合镇街连片土地资源实行“统一开发、统一规划、统一招商、统一管理、利益共享”。
在欧美经济的发展史上，早期的土地配置市场化机制主要是土地买卖，而在当前，土地市场化配置主要是土地的资本化。东莞及早展开土地资本化的创新，对于解开土地资源约束这一成长中的烦恼，不仅具有当下的意义，也具有未来的价值。（评论员 高剑）
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