创新土地资本化路径破解招商引资土地瓶颈
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创新土地资本化路径破解招商引资土地瓶颈
2012-06-12 03:02:21
《中共东莞市委东莞市人民政府关于加强重大项目招商引资工作的意见》（以下简称《意见》）明确提出，“力争通过3～5年的努力，引进一批符合东莞产业发展导向，具有研发创新、品牌营销、财务结算等企业总部要素，发展潜力较好、投资规模较大、综合效益较高、带动能力较强的产业链龙头企业、高科技高成长性企业和优质金融机构，实现重大项目招商引资工作质的突破。”
就东莞当下的产业生态而言，培育和引进重大项目确实是当务之急，重大项目不仅可以推动东莞产业高级化，促进产业的转型升级，而且，重大项目本身具有的引领功能，可以提升东莞产业链的伸展度和完善度，拉动众多中小企业的成长。
尽管政府对重大项目有着高度渴求，不过，《意见》依然强调市场“无形之手”与政府“有形之手”的结合。而政府“有形之手”最为合理的发力方向是，调整公共制度和政策供给，解开缠绕在重大项目身上的各种绳索，实现重大项目低门槛进入和低成本运营。而在当前，重大项目落地东莞难度最大的莫过于土地资源的约束。政府在土地使用机制上如何创新，关系到重大项目在东莞突破的进度。
去年年底，东莞国土部门即对东莞用地情况有一个总体估计：建设用地规模占比突破了警戒线，后备土地资源严重不足，我市发展正处于土地资源最“紧缺”时期；更重要的是，既往30年“村村点火户户冒烟”式的招商引资，让东莞土地进入碎片化的使用状况，如今，除了少数地方外，可以用于大项目建设的成片土地已难以找寻。
进行土地资源整合，提升土地集约使用水平是东莞无法规避的时代课题。问题是，这种整合从本质上涉及土地所有者利益的调整。在东莞，土地资源早已经脱去了自然资源的外衣，而具有了资产和资本的特质。作为资产和资本，附着于土地上的利益越大，土地权属变更和用途变更的难度也越大，产业资本与土地资本结合的难度越大。近年来，由于征地拆迁谈判的时间拖长甚至谈判无果，让各镇街引进大项目的难度倍增。
当下之计，东莞须先行先试土地拥有和使用的利益分享机制，以此降低产业资本与土地资本结合的难度，保证重大项目对成片土地的需要。《意见》提出，创新利益平衡机制，探索“市镇主导规划开发、市镇村共享发展成果”的利益共享模式，整合镇街连片土地资源实行“统一开发、统一规划、统一招商、统一管理、利益共享”。
在欧美经济的发展史上，早期的土地配置市场化机制主要是土地买卖，而在当前，土地市场化配置主要是土地的资本化。东莞及早展开土地资本化的创新，对于解开土地资源约束这一成长中的烦恼，不仅具有当下的意义，也具有未来的价值。（评论员 高剑）
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