扩空间：攻坚“工改”重塑产城天地
进入9月的中山，天气逐渐凉爽，黄圃镇大岑村的招商步伐也愈发轻快。短短4个月，中山智能家电产业园（大岑片区）就迎来了第12个摘牌的制造业项目——省“”企业中山市浩帆电器有限公司将在这里建设智造生产基地，亩均产值预计可达1200万元。
家电产业从“制造”到“智造”，大岑村正经历着一场经济实力和村容村貌的华丽蝶变。这背后，是中山正在经历的一场土地亩均效益翻倍、制造业转型升级、产城空间加速重构的变革——村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）。
“工改”的提出，来自于中山对一个个“大岑村”产业空间发展的反思与重塑：面对工业用地的粗放利用，必须打响“空间突围战”。在深中通道即将开通、大湾区走向深度融合的历史机遇面前，以“亩产论英雄”的新中山正在加速崛起。
“曾经有家优质企业打算进驻我们镇的永宁社区，却因为我们迟迟拿不出土地，企业只好放弃留在中山。”谈起过去部分优质企业因无地而流失，小榄镇副镇长吴铸辉至今仍感到遗憾。全镇土地开发强度一度逼近70%，这让五金产业在全国赫赫有名的小榄镇一时间寸步难行。
不只是小榄镇。改革开放以来，中山各镇街在工业化、城镇化道路上的加速奔驰，也伴随着土地的超前透支。截至2000年底，中山各镇街自报工业区近200个，工业集群化效应初现，“一镇一品”“工业立市”的概念相继在中山出现。
工业集聚虽带来可观的制造业规模，却未使得其质量有较大突破，反而过早消耗了过多城市空间。
据统计，截至2022年初“工改”全面推进之前，中山全市建设用地开发强度已近40%，一些镇街近10年未出让过大型工业用地；全市工业用地平均容积率为0.97；亩均税收10万元/年，仅为珠海、东莞的1/3；70%的工业用地地块面积小于10亩……
数据所反映的问题，直接体现在中山政府、企业、村集体、市民共同面临的城市高质量发展之困上：政府在规划城市空间布局、招商引资时捉襟见肘；企业难以获得足够、优质的土地资源置业；村集体难以使存在历史遗留问题的土地资产化、扩充村集体经济；市民则被动承受着工业污染和“小散乱”的产城景观。
在中山南部的神湾镇外沙村，中山首个“单一主体归宗”模式改造的“工改”项目外沙科创城已在建两期项目，总占地不过100多亩，已经招引了约80家中高端制造企业，亩均产值预计超1000万元/年。
外沙科创城的落地，其背后实际筹备了近一年。“工改”推进20多个月以来，“工改”干部碰到过不少盘根错节的利益问题，村集体和企业主也曾因利益难以平衡而犹豫是否参与“工改”。
如何突破主体改造动力和政策机制的局限？破局的关键在于改革。
“单一主体归宗”模式便是中山近一年多来的改革成果。中山近八成的工业用地为私人、私企权属，且碎片化程度较高。对此，中山尝试对多个产权人的地权进行整合，由单一主体对原本碎片化的土地进行统筹开发，建设高质量、现代化的产业园，招引高端产业企业。截至目前，中山为“工改”攻坚出台了80项新规。
最近，中山在阜沙镇上南村又创新推出了“单一主体归宗+村企合作”的全新改造模式，针对位置集中但分布混杂的国有用地和村集体用地“对症下药”，一举解决了产权混杂、用地手续不全等多个问题。
“‘工改’对于我们实体企业来说，就是一场及时雨。”创业16年，中山市创宇塑料制品有限公司执行董事杨志亮终于在今年购置了一栋属于自己的工厂。“我算了一下，新厂房以后每个月的按揭和正在租的两个厂区的租金差不多。”
“工改”带来的大量新增空间，不仅为一批像杨志亮一样计划购厂者提供了新机遇，更为政府、企业、村集体多方实现了“共赢”。
从中山全市来看，目前，已通过“工改”拆除整理超2.4万亩低效工业用地，日均腾挪约40亩。据统计，中山全市“工改”项目已累计完成规划报建建筑面积超1672万平方米、施工报建建筑面积超1238万平方米、竣工验收超197万平方米。“工改”项目容积率从改造前的0.65提高到3.0以上。
从单个项目来看，在“亩均论英雄”的新风尚下，“工改”项目的亩均效益成倍甚至数十倍增加。例如，改造方案于近期公示的中山市卓凌贸易有限公司的自改项目，改造后年亩产可达600万元，提升250余倍。同时，企业扩产、村集体招租规模扩充，不断振奋着制造业经营主体的活力。今年上半年，中山登记注册的制造业经营主体达12.68万户，同比增长6.89%。
如今，中山获批建设省级改革创新实验区，迎来了改革开放以来最大的历史性机遇。新征程的关键一步，就落在高质量发展的新空间上，落在空间再造的“工改”进程中。
近十年来，“三规不合一、城镇两张皮”一直是制约中山发展的头号问题。在以往每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
作为改革开放之初的改革先行地，摆在中山面前的是更大的时代命题：如何进一步提升发展质量和效益，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革？
2022年1月4日，在新年的第一个工作日，中山市高规格召开村镇工业集聚区升级改造工作动员大会，正式吹响全市村镇低效工业集聚区升级改造号角。
这场规模最大的“空间革命”，是对过去40多年来“小散乱”村镇产城空间的一次重塑，也是中山推动高质量发展、抓住“双区”建设和省级改革创新实验区建设的“题眼”——
这一次，这座城市作出了“壮士断腕”的抉择：深入推进低效工业园改造，退无可退、非改不可。
历史性难题正在破冰。“土地瓶颈已严重制约了我们中山工业发展，本土企业增资扩产难，招商项目落地难，难在工业用地空间不足。空间在哪儿？就在村镇低效工业园。”2022年1月4日举行的“工改”动员大会提出，如果村镇低效工业园改造升级推不动，如果不能及时整理出足够的产业空间，深中通道将成为“深中过道”，重大机遇就溜走了。
当前，产城空间正在重生。自“工改”以来，中山新招引企业147家、服务221家本土企业增资扩产，预计推动新增投资近850亿元。
当前，低端产业园正在蝶变。在中山，成千上万个村镇产业园正经历高质量发展的一次历史转折——在破釜沉舟推动产业转型之际，在深中通道即将通车之前，在牢牢把握省级改革创新实验区机遇之时，这座城市正在经历破茧成蝶的前夜。
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