东莞工业土地增值税（税收收入增幅回落）
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税收收入增幅回落，非税收入面临短收，国有土地出让收入增加……2018东莞钱袋子厚了还是薄了？
今日（14日），东莞市政府官网挂出《关于2018年市级财政预算调整方案的报告》（简称“《报告》”），提及2018年以来，国家减税降费的政策对东莞一般公共预算收入造成了一些影响，当年税收收入增幅回落、非税收入面临短收，但东莞办理往年结存的增值税免抵调库收入大幅增加，预期东莞一般公共预算收入依然能够完成年初648.24亿元、增长9.5%的目标。另外，国有土地出让收入预计增加收入227亿元。
“一般公共预算收入结构发生变化”。《报告》表示，2018年以来，国家减税降费的政策对东莞市一般公共预算收入造成了一些影响，当年税收收入增幅回落、非税收入面临短收，但东莞市办理往年结存的增值税免抵调库收入大幅增加，预期东莞市一般公共预算收入依然能够完成年初648.24亿元、增长9.5%的目标。
①税收收入完成544.24亿元，增长13.6%，比年初超收6亿元。
②非税收入完成104亿元，下降8.1%，主要是一方面按照上级要求医疗卫生类收入不能作为非税收入，镇街卫生医疗收入18亿元转为财政专户管理后造成减收，另一方面残疾人就业保障金、罚没收入、土地净收益计提资金收入、利息收入等项目实现了一定增收，预计全年非税收入仅比年初短收6亿元。
而2018年一般公共预算总收入从年初预算的779.36亿元调整为837.63亿元，增加58.27亿元。分别包括需增加调入松山湖归还市财政19.1亿元、镇街卫生医疗收入31.9亿元、增加调入以前年度存量资金3.46亿元、预算稳定调节基金4.12亿元、减少从国有资本经营预算调入一般公共预算资金0.31亿元。
而在支出方面，《报告》介绍，2018年需增加拨镇街及园区分成支出9.5亿元、增加一般专项支出51.24亿元、减少基建支出8.05亿元、增加预备费支出4.12亿元、增加专项上解支出1.46亿元。因此，全市一般公共预算总支出从年初预算的779.36亿元调整为837.63亿元，增加58.27亿元。也就是说，东莞2018一般公共预算实现收支相抵，实现平衡。
另外，值得关注的是，东莞2018年分别对三家公司增加资本金，分别为增加滨海湾控股公司资本金1.08亿元、水务集团资本金43亿元和东莞金控集团资本金16亿元。
其中，增加水务集团资本金是用于水环境治理项目。原因是水务集团下属公司陆续中标了各镇街水生态三期、四期、五期的PPP项目。根据PPP协议，水务集团需要全额承担项目资本金投入，约50亿元。目前，水务集团自有资金无法满足PPP项目所需的资本金投入，同时受中央关于PPP项目资本金不得为债务性资金的政策限制，也无法通过举债解决资金缺口。为了确保水务集团对中标的水生态PPP项目出资及时到位，满足项目贷款的放款条件，计划向水务集团增加资本金，增强企业的运营和融资能力。
国有土地出让收入预计增加227亿元
《报告》介绍，政府性基金预算的预算调整金额共计267亿元，资金来源如下：上级增加分配东莞市专项债券收入40亿元；国有土地出让收入预计增加收入227亿元。本次调整后，国有土地出让收入预算从年初预算159亿元，调整为386亿元。
而由于国有土地出让收入增收，根据市与镇街园区的财政体制分成规定，增加拨镇街及园区分成支出208亿元。另外，增加基建支出19亿元，增加新增债务支出40亿元。总支出相应从190.61亿元调整为457.61亿元，增加支出267亿元。收支相抵后，2018年市级政府性基金预算结余2.77亿元。
另外，国有资本经营预算收支相抵后，实现平衡。2018年社会保险基金收支相抵后，预计当年结余由288.89亿元调整为267.68亿元，调减21.21亿元，年终累计滚存结余1970.39亿元。
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