3月17日，东莞市委全面深化改革委员会第五次会议召开，重点通报和研究了东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区（下称“实验区”）有关事宜。东莞提出，将以镇村工业园改造提升作为东莞建设改革创新实验区的头号工程推进，为东莞制造业高质量发展腾出必要的空间。为了鼓励基层改革创新，东莞还将推动一功能区三镇创建基层改革创新实验区。

　　三年完成“工改工” 拆除平整3万亩土地

　　目前，东莞全市镇村工业园总面积共约52万亩，在全市工业用地中占比高达70%，是承载全市经济发展的主要空间。但大量镇村工业园区土地开发强度偏低、资源配置碎片化、产出效益不高，难以适应制造业高质量发展的需要。

　　省委深改委最近印发的《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》明确提出“探索镇村工业园改造新模式”。东莞市委全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》，在现有镇村工业园改革实验政策的基础上，从“降低成本、提高收益、创新模式、破解难题、服务保障”五个方面提出30条政策共77项政策举措（创新举措52项），全面推进镇村工业园改造提升。其中，计划三年完成“工改工”拆除平整3万亩土地，开工建设产业用房2000万平方米以上。

　　比如，在降低成本方面，《实施意见》提出推行“工改工”与“工改商居”项目挂钩联动机制，重点解决目前市场上“工改商居”项目火热、“工改工”项目遇冷的问题。在破解难题方面，解决历史已建用地及工业园零散用地不能纳入“三旧”改造范围的问题。在服务保障方面，对审批事项能简则简，加快“工改工”项目审批效率。

　　东莞提出，通过镇村工业园改造提升的产业载体平台更新升级，引进一批龙头企业、隐形冠军企业、战略性新兴产业等，实现产业转型升级、优化产业结构的目标，构筑制造业高质量发展的空间形态。

　　首批四个基层试点 改革方向各有侧重

　　推进实验区建设，释放好基层的活力至关重要。上述会议审议通过了水乡功能区、石龙镇、塘厦镇、常平镇创建基层改革创新实验区的申请，通过鼓励基层自主推进改革创新，让改革更接地气。

　　首批四个试点改革方向各有侧重。水乡功能区聚焦连片“工改工”，石龙镇聚焦旧城改造促进产业更新，塘厦镇围绕莞深科技产业联动发展，常平镇围绕深化莞港经贸产业合作进行改革创新。

　　其中，水乡功能区是东莞优化市直管镇体制改革的试点功能区，将重点在产城融合、国有资本改造、利益分配机制、金融供给、审批机制等方面改革攻坚。

　　石龙镇建成区比例超过90%，亟待通过旧城改造，促进产业更新活化，改革将着力构建高密度建成区情况下的旧城改造机制。

　　塘厦镇和常平镇分别将莞深科技产业联动发展、深化莞港经贸产业合作作为改革突破口。塘厦镇是东莞承接深圳产业溢出的前沿阵地，该镇将打造10个重大科技产业平台项目，利用临深优势，承接优质科技创新资源。常平镇是东莞的传统工业大镇，港资企业占外资企业比重达69.2%，该镇将探索“香港现代服务+东莞先进制造”的联动合作模式。

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