有空间进莞来④｜东莞市自然资源局：赋能产业发展三年来共收储土地38万亩
土地空间是项目落地的必要载体，为有效承接优质项目，2019年东莞市政府以一号文全面实施拓空间重大工程，三年来共收储土地3.8万亩，其中工业用地超1.5万亩，盘活存量土地3.5万亩，提容产业空间1.8万亩，完成“工改工”土地整备2.2万亩，为一大批重大、优质项目在莞落地提供了高品质、低成本的空间。
8月19日，在2022东莞全球招商大会新闻发布会上，东莞市自然资源局副局长张伟华表示，2022年，站在“双万”新起点上，东莞大力改革攻坚、积极主动作为，聚焦“科技创新+先进制造”，以保障项目落地为导向，从“拓新增、优存量、强支撑、简审批”四个维度持续推进土地空间特别是产业空间拓宽优化，以更高质量的土地空间承载项目建设、赋能产业发展。
四个维度持续推进土地空间拓宽优化
张伟华介绍，在拓新增方面，标准化产业片区土地整备受到广泛关注。东莞市自然资源局重点做了如下工作：一是谋好篇。该局把标准化产业片区土地整备作为“战略谋划-空间谋划-项目谋划”空间开发路径的一次全新尝试，强化规划引领，以资源统筹为总抓手，全市一盘棋，打破现有空间资源的分割限制，构建市级统筹规划与招商、片区平衡、产业与空间融合、补偿与程序统一的创新土地整备模式，实现集中连片土地供给，尽可能以标准地供应，以“地等项目”方式承载龙头项目、链主企业。二是定空间。综合空间规划、资源权属、交通区位等要素，共识别划定了10个产业片区，其中2000亩级别有4个，700亩级别有6个。今年重点推进条件比较成熟的“4+2”片区整备，范围约3.8万亩，争取年内贡献连片产业地块4500亩。三是搭框架。围绕土地整备实施，量身定制了一系列政策指引，以全链条、全覆盖的创新工作机制，充分调动市、镇、村三级参与土地整备工作积极性，科学高效推动整备工作。目前各产业片区已成立现场指挥部，市职能部门选派人员与园区镇人员共同现场办公，以新的模式推进土地整备。目前，产业片区土地整备已初见成效。
在优存量方面，张伟华表示，东莞现有大量的镇村工业园作为存量低效空间是拓宽产业空间的另一重要选项。2020年起，东莞市以低效镇村工业园改造为核心，实施“工改工”三年行动，计划三年拆除整备3万亩“工改工”用地。东莞还实施“头雁计划”，启动16个上千亩的片区改造，全面加大资源支持，着力打造了一批能承载大项目、大产业、大集群的专业化园区，包括道滘的小河“工改工”、洪梅的河西“工改工”等。同时，东莞正在建立公开透明、简单明了的三旧改造政策，为切实参与改造的企业营造公平宽松的市场环境和良好氛围。
在强支撑方面，张伟华介绍，项目报批建设离不开用地规模、用地指标等资源要素。东莞市自然资源局多措并举落实规模、指标保障，统筹推动有限的资源要素向松山湖科学城、滨海湾新区、水乡功能区、银瓶合作创新区四大平台，以及七大新兴产业基地、标准化产业片区等重点片区倾斜，对重大、优质项目和符合条件的数字化、增资扩产项目应保尽保。今年，东莞共为204个项目预安排10321亩用地指标和规模，重点保障市重大项目、优质产业项目，全力支撑全市项目建设和经济发展。
在简审批方面，张伟华表示，在守住自然资源管控底线的基础上，大胆改革，全面精简审批，提高效率。一方面，对重大产业项目审批程序实行“互联审批、围合供地”改革，打破规划调整、用地报批、工程方案审查的线性串联审批逻辑，办理时间和材料都压减一半，大大提高审批效率，加快项目落地建设。另一方面，大力推进“多审合一”“容差审批”“拆旧建新同步办理”等改革措施，支持产业项目原地扩建、零地增容，进一步释放土地利用效能，减轻企业增资扩产后顾之忧。
文/广州日报·新花城记者：蒋幸端
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